[摘要] 近日，住房和城乡建设部召开的全国建设工作会议闭幕。江苏6个城市的分管副市长参加了此次会议，而江苏的公共租赁住房制度也作为会上书面交流的内容，向全国推广。
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近日，住房和城乡建设部召开的建设工作会议闭幕。江苏6个城市的分管副市长参加了此次会议，而江苏的公共租赁住房制度也作为会上书面交流的内容，向推广。
今年8月起，常州市在率先出台公共租赁房管理办法并在市区推出200套公共租赁房，对新就业人员和家庭人均年收入低于上年市区人均可支配收入80%的无房户提供公共租赁住房。这种租赁房的租金仅为市场价格的30%左右，低收入家庭每月为3.5元/平方米，新就业人员为每月4.5元/平方米。该市投入8亿元在建的6个租赁房项目，建成后可提供约4000套房源。
为将住房保障落到实处，常州市还进行了一项创新：成立了注册资本为10亿元的常州公共住房建设投资公司，作为保障房建设的投融资平台，政府向这家公司注入3000亩土地资源，落实了30多亿元融资额度。该公共住房建设投资公司的融资还款渠道主要包括：土地出让净的10%，每年约10亿元；公积金增值部分，每年约两三千万元；财政专户投入每年1亿元左右等。如此，还贷不成问题。由于资产质量较高、还款渠道多元而稳定，金融机构也纷纷给予融资支持。
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南京房地产开发建设促进会秘书长张辉评价说，其实本月14日国务院常务会议出台的房地产调控四条措施――“国四条”中就明确提出要适当增加中低价位、中小套型商品住房和公共租赁房用地供应，这既扩大土地供应量，又调高中小套型比例，等于加大了商品房总套数，将缓解当前许多城市商品房供给不足的状况。
江苏省住建厅确立的路径分明的住房路线图是：低端有保障、中端有支持、高端有市场。归纳起来，江苏省住房保障制度框架目前已成为“3+2”。“3”即以廉租房制度保障低保家庭，以经济适用房制度保障低收入家庭，以公共租赁住房制度保障新就业人员。“2”即以住房公积金制度、廉租住房租赁补贴制度为补充。
然而1994年开始实施的经济适用房政策，一直采用一次性售卖产权的做法，它在为大量困难人员带来福音的同时，客观上也导致国家住房保障资源减少，最终造成经济适用房年年建，却总是供不应求的尴尬。而且目前我国住房供应结构存在比较严重的“夹心层”问题：这部分人群既够不上廉租房保障的标准，又买不起经济适用房；另一种是既够不上经适房保障的标准，又买不起商品房。公共租赁房主要针对“夹心层”，比如新就业职工，特别是新毕业的大学生以及居住困难的外来务工人员等；但并不限于“夹心层”，比如有些符合廉租房准入条件，但还在轮候中，尤其是各地只有极少量的实物配租，这类弱势群体也可先申请公共租赁房。
与经济适用房不同的是，公共租赁住房的产权归政府或相关机构、企业所有，不归居民个人所有。但公共租赁房同样带有明显的保障色彩，只是租金水平高于廉租房，覆盖的人群也更加宽泛、更加多元化。未来，租住人员或租住上了廉租房，或条件有所改善不再需要住房保障，或在经过数年的工作积累脱离新就业人员这个群体，公共租赁房保障政策均可以转移到下一批新就业人员身上，相当于使得政府手中拥有一批新的流动的住房保障资源。记者黄勇
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