[摘要] 昨天,市检察院职务犯罪预防处公布的拆迁领域职务犯罪情况调研报告显示,拆迁领域职务犯罪呈高发态势。去年检方共查办该类案件30件35人,占当年查办职务犯罪案件总数的25.2%。
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昨天,市检察院职务犯罪预防处公布的拆迁领域职务犯罪情况调研报告显示,拆迁领域职务犯罪呈高发态势。去年检方共查办该类案件30件35人,占当年查办职务犯罪案件总数的25.2%。
犯罪主体多元化一线工作人员涉案多
拆迁领域职务犯罪人员已不光是领导干部,一线工作人员犯罪比例也相当高。查处的案件人员中,有城镇建设领域的党政领导,如鼓楼区江东新区建设管理委员会规划处原处长、江东新区建设管理委员会征地拆迁服务中心原主任雷新堂;有主管拆迁的乡镇、街道领导,如建邺区兴隆街道原工委书记马欣,秦淮区红花街道原副主任方迎春;有农村、社区等基层组织负责人,如六合区横梁镇姚徐村原党支部书记詹秋荣;有国家机关工作人员,如白下国土资源所原科员、公企组原组长韩桂珍,秦淮区房产局集体土地拆迁办公室、居民动迁组原组长史玉明等。
在立案查处的35人中,正科级以下的拆迁一线工作人员有19人,占拆迁领域案件总人数的54.3%。拆迁一线工作人员地位不高,但权力不小。如栖霞区土地储备中心规划科原科长李福东被借调到该区房屋拆迁安置办公室工作期间,利用担任拆迁项目小组评估员的职务之便,收受被拆迁对象送的贿赂共计15.3万元。
在查处的案件中,与拆迁工作人员勾结而共同犯罪的无业人员有2人。如无业人员徐善伟,为了在拆迁中获取不正当补偿款,先后向南京市国土资源局分局业务一科原科长韩兴根行贿107万元,向白下区杨庄二期拆迁项目部第三工企组原组长韩桂珍行贿21万元,向白下区房产管理局原副局长周必灿行贿20万元,向白下区住房制度改革办公室原副主任聂虎行贿20万元。
为了骗取拆迁补偿款,犯罪分子挖空心思,主要有以下几种手段。
权钱交易,虚增拆迁补偿。在立案查处的洪强、许发成、许有国、施正祥共同贪污案中,洪强、许发成利用配合建邺区房产局完成奥体中心有关工程动迁工作的职务便利,伙同许有国、施正祥在宁雨建设工程有限公司承租地块上突击搭盖4600余平方米违章建筑,骗取拆迁补偿款达150万元。
违反政策,篡改补偿项目。在查处的季业定、黄宏光、管永坚共同贪污案中,三人采用在拆迁户的户口中加入其他人员户口、将无证面积价格计算成有证面积价格等方法,骗取并私分拆迁补偿款83万余元。
虚构项目,骗取拆迁补偿。南京面粉厂办公室原副主任杨洪敏,利用拆迁的职务之便,采取虚构事实、欺骗及出具虚假租赁材料等手段,骗取拆迁补偿款、搬家奖励、地上附属物奖励32.16万元。
随着我市近年来旧城改造步伐加快,拆迁领域滋生出一个特殊的行业——“拆托”。徐善伟便是一名“拆托”。他得知金陵职业教育中心原十五中校区被确定为拆迁地块后,便向该校原校长方静行贿4.5万元,以30万元的低价取得了该地块的承租权,并突击抢盖违章建筑1万余平方米。随后,徐又向包括白下区房产局原副局长杨三元在内的多名国家工作人员行贿共41万元,使上述1万余平方米违章建筑作为合法建筑得到了近3000万元的拆迁补偿,扣除行贿和建筑成本,徐获利达2000余万元。
如何有效遏制和减少拆迁领域职务犯罪?
检方分析,目前拆迁工作是在政府拆迁安置部门的主导下进行的,实质上,拆迁双方除了行政关系之外很大程度上是民事关系。为此,应重新界定政府在拆迁工作中的职能,理顺拆迁中的各方关系。
检方建议,减少政府对拆迁工作的介入程度,将拆迁公司真正从拆迁管理部门剥离出来;引入市场机制,发挥社会中介评估组织功能,限制拆迁工作人员权力;建立拆迁资金统一支付制度,财政部门按拆迁合同约定将补偿款由银行专户直接划拨给被拆迁人,避免单位或个人从中截留;完善拆迁工作流程,资产评估和复查核验是两个关键环节,防止个别人钻政策和制度漏洞;规范拆迁补偿标准,相关职能部门要制定出内容详细、可操作性强的征地补偿标准;建立拆迁工作信息平台,对评估方案、评估办法、政策依据、补偿对象、补偿标准、补偿金额等信息,全面公开公示,实现“阳光拆迁”,确保群众的知情权与参与权。
补偿标准不统一 拆迁操作不规范
拆迁补偿标准不统一。据介绍,我市至今仍在沿用10年前划分的区位级别,而当年没有商业价值的农村实际上早已成为商业区,对于这部分地块的征地拆迁就存在一个法律和政策的盲点。执行现有相关文件,往往标准过低,造成征地拆迁阻力重重。为了保证拆迁进度,各区、街道、乡镇不得不出台一些应对之策,但这些办法往往缺乏连续的调整补偿标准的程序规定,造成了同类拆迁项目在不同时间、不同地点补偿标准不一,使评估和拆迁工作人员在补偿标准的执行上留有较大的自由度,为腐败行为提供了可乘之机。
拆迁操作不够规范。具体表现在拆迁与管理部门职能不分。在实际运作中,拆迁办与拆迁公司是两块牌子、一套班子,拆迁人员既当“教练员”,又当“运动员”,拆管不分的现象导致了腐败现象的发生。目前拆迁多数采取谈一户、签一户、走一户、拆一户的方式推进,为了“顺利”拆迁,拆迁办一般只是公开相关的拆迁政策规定,不公开被拆迁者的具体补偿标准、补偿金额等。有的拆迁项目个案资料没有按规定及时归档,有的拆迁户档案资料不全,房屋拆了就等于毁灭了证据,导致个别人员作案有恃无恐。 通讯员 崔洁 肖水 金雒 呈瑞 杨琦 孙琳
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