[摘要] 今年以来，很多地方政府都面临着同样一个难题：“钱袋子”瘪了。据媒体报道，前四个月，上海、深圳、杭州等一二线城市土地出让金收入同比均减少三成以上。
今年以来，很多地方政府都面临着同样一个难题：“钱袋子”瘪了。据媒体报道，前四个月，上海、深圳、杭州等一二线城市土地出让金收入同比均减少三成以上。
土地出让收入大幅减少的直接原因无疑是房地产市场的宏观调控。根据国土部门的计划，2011年住宅用地计划供应量为21.8万公顷，比去年实际供地量增加72.6%。供应增加了，需求却在减少。在限购、限贷政策影响下，未来市场走势不明朗，一些房地产企业持观望态度，无心拿地；一些房地产企业资金链紧张，无力拿地。显然，土地市场的供求关系正在逆转，这意味着地方政府土地出让收入减少的局面还将进一步蔓延和加剧。有专家预测，如果这一趋势得以继续，大中城市土地出让金的收入将普遍比去年减少30%—60%。
中国社科院发布的2011年房地产蓝皮书显示，2010年，地方财政总收入中土地出让成交总价款占比高达65.9%，地方基础设施建设和保障房建设资金主要来源于此。眼下，这个最重要的收入来源面临考验，而支出却无法降下来。其一，今年开工建设1000万套保障房的任务，所需资金约为1.3万亿元，主要依靠地方政府投入；其二，基础设施建设摊子已经铺开，需要大量后续资金；其三，许多地方融资平台透支了未来若干年的财政收入，“还债”压力巨大。这好比一个家庭，已经背了一身的债，各种账单又接踵而至，而家庭收入却大幅下降，这日子该怎么过?
家庭遇到这样的困境，如果主人意志不坚定，恐怕难免动点歪心思。那么地方政府呢？不久前，有媒体报道，海口市发布限购令后仅两个月，就迫于收入大幅下降的压力，取消了限购令。尽管海口市政府部门迅速出面否认，但仍然难以打消人们心头的疑虑。毕竟，这样的事早有前车之鉴。上一轮房地产市场宏观调控，由于土地收入的减少，一些地方政府先或明或暗地放宽政策，接着借抵御金融风暴的由头，出台购房鼓励政策，调控转化为推动，引发了又一轮房价的暴涨。
不可否认，地方政府对房地产市场的宏观调控，本来就缺少内在动力——对自己的“钱袋子”动刀，谁下得了手啊！如今，面对巨大的财政压力，单靠地方政府“自律、自觉、自愿”来推进调控，显然是不现实的。当务之急，一方面要积极推进财政体制改革，打破“土地财政”的弊端，改善地方政府财政状况；另一方面，要加大对地方政府的监督，防止在政策制定和执行上“开口子”。只有这样，才能巩固宏观调控已经取得的成效，保证今后调控措施落实到位。
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