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莫让“土地财政”累及可持续发展

——土地收入锐减三成,一些地方政府正重拾卖地挣钱老路

新华日报     2012-08-30 08:38

[摘要] 财政部长谢旭人昨日向全国人大常委会报告说,受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响,今年前7个月,我国国有土地使用权出让收入13490亿元,下降27.1%。地方财政也面临着吃紧的窘境,近四成省份财政收入未完成“双过半”任务,多个地方政府为缓解财政压力,在土地市场上动作频频。

财政部长谢旭人昨日向全国人大常委会报告说,受部分地区土地供应面积减少、房地产市场调控效应继续显现等多因素影响,今年前7个月,我国国有土地使用权出让收入13490亿元,下降27.1%。地方财政也面临着吃紧的窘境,近四成省份财政收入未完成“双过半”任务,多个地方政府为缓解财政压力,在土地市场上动作频频。

杭州卖地一天进账54亿元

本月27日,杭州占地达456亩的主城区7宗地块以前所未有的齐整阵容低调出让,获得出让金总收入54亿元。其中,5宗直接以起拍价成交。龙湖和万科均以底价拿走奥体单元宅地及普福宅地,祥符宅地稍有争抢,但溢价率也都在15%以内。

同一天,北京市土地整理储备中心也公布11宗经营性用地出让公告,其中宅地9宗,这11宗地块将从9月17日开始竞价。这是8月17日以来,第三次集中推出入市地块,截至目前,9月将交易的地块达到23宗,其中宅地14宗,将迎来本市土地最集中的交易高峰。

稍早之前的24日,石家庄市国土资源局公开出让8宗土地使用权,本次出让的8宗土地最大的亮点为市内热点区域地块,且多为二环以内位置绝佳的黄金板块。武汉市迎来今年最大规模的土地拍卖,共有36宗地集中推出。厦门市国土资源与房产管理局发布公告称,该市将于9月7日也就是“投洽会”期间,公开出让17幅地块。

而25日,温州市政府大摆“地产宴席”,一次性推出52宗共计3220亩土地,供应力度更是前所未有。

中国指数研究院杭州分院研究总监曹旭东认为,目前土地出让很大程度取决于买家开发商,温州大规模推地应该是看到经过上半年的降价促销,部分开发商手头现金流相对宽裕。包括大连万达地产、万科股份公司、上海世贸控股、绿城房地产集团等200多家全国知名房产投资客商应邀出席温州的土地推介会。

温州中小企业促进会会长周德文认为,温州此次大规模推地不排除和目前温州财政状况有关。上半年温州企业面临的困难直接对财政收入造成巨大压力,增加土地收益缓解财政压力也是情理之中。而上半年受内地地产调控影响,温州土地成交额21.18亿,同比大幅下降84%,仅完成年度计划数的14.7%。温州市区甚至出现从去年年底以来连续多月无住宅用地成功出让的现象。

土地出让收入锐减三成

受国务院委托,谢旭人向十一届全国人大常委会第二十八次会议作关于今年以来预算执行情况的报告,其中包括政府性基金预算执行情况。政府性基金预算是指政府通过向社会征收基金、收费,以及出让土地、发行彩票等方式取得收入,专项用于支持特定基础设施建设和社会事业发展等方面的收支预算。

谢旭人指出,前七个月全国政府性基金收入17967亿元,下降20.5%。其中:中央政府性基金收入1753亿元,完成预算的58.6%,增长6.6%;地方政府性基金本级收入16214亿元,下降22.6%,其中国有土地使用权出让收入13490亿元,下降27.1%,主要是部分地区土地供应面积减少,土地供应结构有所调整,供应方式有所变化,土地价格涨幅受到控制以及房地产市场调控效应继续显现等影响。

全国政府性基金支出15651亿元,下降14.6%。其中:中央本级政府性基金支出922亿元,完成预算的36.9%,下降2.5%;地方政府性基金支出14729亿元,下降15.3%,其中用国有土地使用权出让收入安排的支出12831亿元,下降18.9%,包括征地拆迁补偿等成本性支出9927亿元、农业土地开发整理和农村基础设施建设以及补助农民等支出716亿元、教育支出76亿元、农田水利建设支出66亿元、保障性安居工程支出238亿元、城市建设支出1808亿元。

曹旭东认为,经过调控,各地财政正在逐步摆脱“土地财政”的依赖,但是这个过程不是一蹴而就的,而地方政府也很难割舍地产业的“立竿见影”:巨额的土地出让金,产业链上下游产生的税费,这也是其他产业很难在短时间达到的。所以地方政府心理是急于想启动土地市场,同时城市建设大量资金也主要依赖于土地收益。

土地市场预期改变

对于地方政府最近的推地冲动,北京中原市场研究部总监张大伟分析,楼市调控导致土地收入减少,地方财政进而吃紧是地方加速推地的重要原因。

一个数据上的佐证是,全国人大财经委一位官员日前透露,全国政府性基金收入从2008年的15618亿元猛增到2011年的41363亿元,年均增长38.4%,其中土地转让收入大概占到70%以上。

今年,尽管受房地产调控等影响,上半年全国国有土地使用权出让收入减少。不过,近期以来,随着楼市的反弹和企业资金紧张局面的缓解,土地市场回暖的迹象明显,开发商拿地的积极性也开始上涨,高单价、高总价的地块次第出现,已经影响到周围区域市场以及整体市场购房者的预期。

在此情况下,对土地市场十分依赖,且财政吃紧的地方政府也抓紧推地。以云南省弥勒县为例,其上半年非税收入突破4亿元,增长46.2%,其中一个重要因素是该县红河投资公司湖泉金秋“旅游小镇”等项目的土地出让金及时清缴入库,这笔资金高达2个亿。

前述人大财经委官员认为,地方政府还是要通过加快转变经济发展方式,避免过多地依赖非税收入的增长来维持公共财政,否则财政收入结构将更不合理,进而危及经济社会的可持续发展。

本报综合新华社、《第一财经日报》等报道

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