[摘要] 北京从2012年6月中旬起，开展了新一轮小产权房的清理整治工作，清理范围是2008年1月1日以后，在建在售的项目，原计划在7月底完成。
北京市北五环外、北六环内的郑各庄村，是京郊昌平区的一个普通村庄。
地铁13号线霍营站下车后，换乘30多的公交车即可抵达。规划整齐的住宅楼，霓虹灯闪烁的电影院，学子出入的大学城，以及老人聚集的养老院，这里应有尽有。郑各庄是近年中国城乡接合部“农民自主城市化”的典型。换一个说法，就是著名的小产权房社区。
小产权房，在法律上并没有准确定义。按照官方表述，小产权房是占用农村集体土地建设，并向农村集体经济组织以外的成员销售的商品住宅，不受法律保护，对小产权房违法用地也不予确权登记发证。
北京小产权房问题由来已久，早在上世纪90年代，在北京旧村改造、新农村建设中，以村庄自建或与开发商合作的方式，出现大量小产权房。
因为不需要缴纳土地出让金的低成本，小产权房比市场上的普通商品房要便宜得多。尤其随着市场上供应的普通商品房价格不断上涨，大量的需求使小产权房得以“野蛮生长”;且类型多样，有用于出租的简易房，出售的普通住宅及别墅项目，满足不同人群的需求。
政府直到2007年才明确要求城镇居民不得到农村购买住宅。此后，各级政府多次启动清理活动，但并没有遏制小产权房蔓延的趋势。
京从2012年6月中旬起，开展了新一轮小产权房的清理整治工作，清理范围是2008年1月1日以后，在建在售的项目，原计划在7月底完成。
北京郑各庄此次亦成为北京市清理的重点。此前的3月间，郑各庄村被曝光在农地上建设数十栋高档四合院，号称“晚清格局，气派非凡”。
这个项目被北京市国土局认定为“违建”挂牌督办，被勒令全面停工、停售;面临被拆除的命运。
但是，清理工作并不顺利。8月初，北京市人大代表昌平团多数代表联名向上级反映，郑各庄村是新农村建设的典型，一直按照规划建设，这片被国土局认定的“违建”，是因为有关部门在该村庄不知情的情况下，将村庄原有的宅基地调整为农地，村庄并无过错，拆除是不合适的。
同时，北京市朝阳区、平谷区的村民和村主任，也在为清理“违建”小产权房的事情奔走，反对执法部门简单拆除。由于各区县均出现清理受阻情况，北京此轮清理活动不得不延迟。
清理何来
记者获悉，北京此轮清理工作从2012年6月下旬正式启动。6月21日，北京市国土局挂牌督办“昌平区郑各庄村委会非法占地建设案”和“农业公司利用休闲农业占用密云县辛安庄村集体土地建设案”两起典型，并表态称，要加大对违法用地项目的查处整改力度，将适时公布上述两起案件的查处结果。
清理整顿的重点是“小产权房的增量”，即从2008年1月1日以后在建、在售的项目，不涉及已建成和已销售完成的。2008年以前的项目，要等待的政策出台。
郑各庄村为例，从1998年即开始利用村集体土地，陆续建起各种住宅，在满足本村居民居住需求后，对外出租、出售，村民入股享受资金。此次督办的违法项目，只是郑各庄村里打造的高端产品，并不涉及此前建好已出租、出售的房屋。
北京各区县的官方统计数据，截至2012年6月30日，北京市共发现2008年以后的违建项目79宗，占地面积3656.27亩，其中耕地107.4亩，涉及朝阳、昌平、房山等八个区县。
实际上远低于北京市真实的小产权房数据。据财新记者了解，国务院调查组曾在2010年初对北京市小产权房密集的昌平、怀柔、通州抽样调查，仅昌平区四个项目即占地2097亩，建设面积195万平方米;怀柔区31个项目，占地3286亩，其中耕地196亩。
市委一位人士告诉财新记者，选择清理增量，是因为存量小产权房体量庞大，形成原因复杂，社区已经形成规模，清理难度大，也会引起社会不稳定因素;清理在建、在售的增量房，则相对容易。
“(房价)调控政策下，小产权房价格便宜、不限购等优势推动其热卖，村民无序建房又多起来，政府不想让小产权房失控，所以有清理的动力。”一位了解北京市情况的土地学者称。
有接近决策层的人士告诉财新记者，小产权房虽然解决了一部分中低收入者的住房问题、增加了部分农民收入、解决个别旧村改造项目建设资金问题。但是，也违反了现行法律，影响优势产业的发展，造成巨大的资源浪费。随着购房群体的扩大和问题的积累，如果不尽快采取措施解决，决策层担心各种负面影响将越来越大，影响政府公信力，甚至引发一系列社会矛盾和群体性事件，处理难度也将进一步加大。
北京市严打增量的思路由来已久。自2011年年底以来，北京的法院相继对涉及小产权房违规建设、销售的村委会主任、执法监察人员和开发商追究刑责，其中2012年3月30日，北京风景伟业公司因擅自在房山区建设并销售“青龙湖庄园”别墅，开发商李风景以合同诈骗罪被判处无期徒刑。
此轮清理中，“搭便车”现象亦存在，北京朝阳区崔各庄黑桥村的村民告诉财新记者，当地清理小产权房的动力，还来自于“要寻找新的经济增长点”，为土地收储做准备，所以在清理村民“违建”的同时，也要求将村民的承包经营权收回到村集体。
阻力何在
小产权房的清理，如何做好社会维稳工作、避免群体性事件发生，也成为北京市各区县在推动清理整治工作时的顾虑。
平谷区黑豆峪村主任陈云舒看来，政府认定“违建”也存在不合理之处。2009年平谷区黑豆峪村村委会与旅游公司合作，在集体建设用地上建设的120套“木屋别墅”，在今年初被认定为“违建”，给予罚款没收。他说，“这个项目原本是北京市重点发展的汽车露营地，但立项、批地、规划都需要三年到五年时间，哪个项目能等得起那么久?只能先建设。认定违法是不合理的。”
记者了解，从2008年开始，黑豆峪村与北京市瑞涛昌盛旅游开发有限公司合作开发120亩的“木屋别墅”项目，村委会以集体土地入股，开发商以资金入股，双方分别占20%和80%股权。土地使用年限70年。开发商除负责开发过程中的一切费用外，仅需向村委会缴纳拆迁资金100万元，远低于从政府手中拿地的费用。
市国土局在一份上报的总结材料中称，由于涉及乡镇村经济利益，乡镇村不积极主动配合，摸清底数的真实情况难;后续处理到位难度大，发现违法项目后，需要多个部门联合制止查处，特别对没收建筑物后的处理，以及对相关责任人的处理等工作难度大。
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