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南京市保障性住房现状调查 更好建设保障性住房

房天下     2012-12-11 16:37

[摘要] 近年来保障性住房问题越来越受到社会的关注,本文通过对南京保障性住房现状进行研究分析,探讨南京保障性住房存在的问题,希望能为南京保障性住房的建设起到借鉴作用。

近年来保障性住房问题越来越受到社会的关注,本文通过对南京保障性住房现状进行研究分析,探讨南京保障性住房存在的问题,希望能为南京保障性住房的建设起到借鉴作用。

作为六朝古都、现代国际大都会,住房问题一直是南京政府重点工作之一。早在1927年,南京被确立为民国政府首都之后不久曾出现过人口激增、房源有限、房价飙升、棚户遍布等情况。时南京政府实行七年“平民住房计划”,通过旧城棚户区改造、危房拆迁、城市外围兴建平民住房等方式解决住房问题。当时南京政府便考虑到市中心棚户区居民多从事底层城市服务工作,若将他们集中迁到城市边缘不仅容易引发社会治安问题,还很有可能断其经济来源,亦使城市基层生活(如买菜等)无法正常进行。

从2002年起,南京市开始大规模地保障性住房建设,以解决城市中低收入人群居住问题,同时为城市建设拆迁户提供补偿性住房。作为完善住房供应保障体系的重要举措,南京市“三房工程”建设总量达到了江苏省的1/3,同时各年的保障性住房竣工量也相当于全市住房建设总量的20~30%。通过10年的探索和实践,近15万户南京中低收入家庭的居住水平和环境得到提高和改善。日前颁布的《南京市“十二五”住房保障规划(2011—2015年)》指出:2011年南京将新开工建设经济适用住房600万平方米、竣工300万平方米;储备廉租住房1800套;建设中低价商品房40万平方米;建设公共租赁住房(含人才公寓,下同)50万平方米。积极做好危旧房与工矿棚户区改造、老旧小区整治出新工作,完成80万平方米危旧房与工矿棚户区改造,整治房屋800幢、出新小区70个。重点推进迈皋桥创业园、花岗、西善桥岱山西侧和江宁上坊北侧四大片区保障房项目建设。

2010年,南京市要求,保障性住房用地的供地原则是应保尽保,必要时可以追加用地计划。按照南京市先前制定的目标,共将开工建设600万平方米、竣工300万平方米保障性住房。同时,南京还首次引入了万科置业、栖霞建设、中冶正旺置业、商贸房地产开发、交通投资置业等多家大牌开发企业参与保障房建设。这意味着保障房不仅供应量增加,质量也将提升,以更好地分流一部分商品房市场的需求,对商品房房价上涨产生抑制作用。

申请保障性住房的条件为:具有城市户籍,人均住房建筑面积15平方米及以下,人均年收入低于本市2009年度城镇居民人均可支配收入80%的城市中低收入家庭(2010年为1700元/人/月);大中专院校毕业参加工作不满5年的新就业人员;非就业地户籍,在就业城市劳动关系稳定,有手续完备劳动合同或聘用合同的外来务工人员。

然而,保障性住房在取得积极成效的同时,由于其建设规模大、建设速度快,仍然存在许多以待解决的问题。

低收入者被集中,像成“贫民区”

让低收入者居住到偏远的城郊地带,富人则住在市中心寸土寸金的好地段,这曾让保障性住房备受诟病。这个现象同样发生在我们调查的小区中。当我们来到兴贤家园时,仅从外观就能分辨出这是一处保障性住房,不仅在房屋建设的外表上与商品房差的很多,小区里的物业也不是很好。保障性住房的居民大多靠低保维持生活,而且以老人居多,他们被集中在一起,很容易使人给这里贴上一个“贫民区”的标签,里面的居民也觉得自己像是被城市所边缘化。

许多被安置居民有房却不愿住

出于生计的考虑,几乎所有被安置对象希望能就近安置,但现实中很难满足。由于改变了地方,给一些居民带来了不便,很多保障性住房分配中,出现了“弃购”现象。在我们调查的兴贤家园,有的被安置对象不得不出租现有的保障房,再到离工作或孩子上学地点较近的地方另外租房。这是一种无奈的生活选择,这些情况下,会出现保障性住房的空置率高,或者保障性住房出租率高,进而外来打工人员聚集,难以管理的现象。



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