[摘要] 今天从南京市有关方面获悉，南京市发布《关于市、区属国有独资、控股(参股)企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》，明确国有企业应充分发挥国有资本的基础支撑、战略引导以及公共服务功能，科学合理、规范有序、积极稳妥地退出一般商品房开发领域工作，以推动国有经济的战略性调整。
（央广网）9月1日从南京市有关方面获悉，南京市发布《关于市、区属国有独资、控股(参股)企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》，明确国有企业应充分发挥国有资本的基础支撑、战略引导以及公共服务功能，科学合理、规范有序、积极稳妥地退出一般商品房开发领域工作，以推动国有经济的战略性调整。其中意见进一步明确了18家市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业股权须于2013年底前完成退出一般商品房开发。但在实施意见中，33家国企名单并没有正式公布。【南京昨发出通知 33家国企明年6月30日退出房地产】
长期以来，国有企业投资一般商品房(除从事保障房、科技文化地产外)开发为城市建设筹措资金，实施项目建设起到了积极作用。从目前情况看，全市一般商品房开发市场制度已经建立，放开市场条件已经成熟，政府考虑到能够交给市场的应交给市场，能放开市场应放开市场。
目前，已有10家市属国有全资及控股房地产企业基本完成退出工作，12项市属国有参股房地产企业股权已启动转让程序或前期工作。此次《实施意见》进一步明确了18家市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业股权须于2013年底前完成退出的时间节点要求。
此次《实施意见》进一步明确了市属国有全资、控股房地产企业和国有参股房地产企业股权通过关闭清算、股权转让和业务转型和划转安居集团四种方式实施退出，保障国有资本规范有序退出。
按照南京市委市政府文件要求，各区和功能板块的国资房地产退出工作应参照市属国资房地产退出工作执行，退出时间在2014年6月30日前完成。【南京33家国企年底前退出房地产 业内人士称对楼市影响不大】
为了保证退出工作顺利完成，南京市各职能部门强化了工作措施，加强了行政审批事项源头管理，对市属全资及控股国资房地产企业(除从事保障房、科技文化地产外)的在手的老项目和开发地块依法办理退出过程中的变更、收回、注销等相关手续，停止所有新的一般商品房开发的土地供应和项目审批等相关手续。
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官方解读稿：
一、退出背景：商品房开发市场制度已经建立 能放开市场应放开市场
长期以来，我市国有企业投资一般商品房(除从保障房、科技文化地产外)开发为城市建设筹措资金，实施项目建设起到了积极作用。从目前情况看，我市一般商品房开发市场制度已经建立，放开市场条件已经成熟，政府考虑到能够交给市场的应交给市场，能放开市场应放开市场。因此，从符合国家改革要求，从符合广大人民群众根本利益出发，以贯彻“十八大”精神，深化体制机制改革，着力整改群众路线教育实践活动中反映的突出问题为指导思想，市国资房地产企业应按照我市综合改革中提出的国有企业应充分发挥国有资本的基础支撑、战略引导以及公共服务功能，科学合理、规范有序、积极稳妥地退出一般商品房开发领域工作。推动国有经济的战略性调整。
二、市属企业退出工作：国有全资、控股房地产和国有参股房地产两类企业共计33家
2013年底前完成退出
1、把握一个时间节点，全面加快市属国有全资、控股房地产和国有参股房地产两类企业共计33家的退出工作进度。去年综合改革工程实施以来，我市在市属国有企业范围内率先启动了国有资本退出一般商品房开发领域工作。市有关部门会同市属集团，摸清相关企业和项目实际情况，禁止新增一般商品房项目投资，加快在手商品房项目的建设与销售进度，积极实施国有资本退出。市委市政府对此项工作高度重视，多次专题研究和部署相关工作，不断加大退出工作推进力度，务求取得实效。目前，已有10家市属国有全资及控股房地产企业基本完成退出工作，12项市属国有参股房地产企业股权已启动转让程序或前期工作。此次《实施意见》进一步明确了18家市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业股权须于2013年底前完成退出的时间节点要求。
2、采用四种方式退出：关闭清算 股权转让 是业务转型 划转安居集团
严格把好五项市属国资退出工作关口。此次《实施意见》进一步明确了市属国有全资、控股房地产企业和国有参股房地产企业股权通过关闭清算、股权转让和业务转型和划转安居集团四种方式实施退出。一是关闭清算。实施关闭清算的国有房地产企业，要于2013年底前停止实际经营，将人员分流安置到位，债权债务清理完毕。二是股权转让。通过规范实施国有参股股权和企业股权转让，退出国有资本，带动和促进其它所有制资本在商品房开发领域的发展。三是业务转型。一部分企业转型从事保障房建设、土地一级开发整理、持有型物业开发和运营等业务，其涉及的资产、资源和项目主要向安居集团集中。四是划转安居集团。对于预计今年底前不能完成退出工作的国有房地产企业和参股股权，9月底前划转安居集团加快处置。
此次《实施意见》强调，市有关部门和市属集团要严格把好五个关口，保障国有资本规范有序退出。一是把好规范操作关。要严格履行清产核资程序，摸清企业家底；择优选择有较高资质的中介机构开展审计评估工作，合理确定股权评估价值；广泛选择合作伙伴，充分体现股权市场价值，维护国有资产权益；进入产权交易中心面向社会公开挂牌转让，防止暗箱操作和国有资产流失。二是把好企业稳定关。妥善做好相关企业的人员分流和岗位安排工作，要人尽其人、才尽所有；要耐心细致做好干部职工的思想工作，统一认识，积极贯彻执行退出决定；要细化落实稳定责任和工作措施，确保企业和干部职工基本稳定。
三是把好资金清理关。市属集团要积极主动、多措并举，加快清理与参股房地产企业之间的拆借资金，确保于2013年底前清收完毕，并不再发生新的资金拆借行为。四是把好考核督查关。要将市属国资退出工作列入对市属集团的年度考核目标，与企业领导人员个人的薪酬和奖惩挂钩，将责任落到实处；建立动态管理机制，定期分析督查，及时掌握工作动态，加大推进力度。五是把好检查验收关。今年底，市有关部门组织对市属国有资本退出工作进行全面检查验收。对未按时按要求完成退出任务、造成国有资产流失等行为，依法依纪追究企业主要负责人和相关人员责任。
三、各区和功能板块退出工作：77家市区属、功能板块国资房地产企业
退出时间在2014年6月30日前完成
按照市委市政府文件要求，各区和功能板块的国资房地产退出工作应参照市属国资房地产退出工作执行，退出时间在2014年6月30日前完成。目前我市区属、功能板块共有77家控股、全资、参股的国资房地产企业，有的是搞拆迁安置房建设，有的是搞科技文化产业建设，还有的部分参与了商品房等商业开发，情况比较复杂，需要做大量的调查摸底，分类疏理工作。要根据不同情况，制定具体的工作方案，结合各区、功能板块的群众路线实践教育活动在明年上半年完成的情况，退出工作比市属退出工作晚半年完成。
四、具体保障按期退出的措施：
停止所有新的一般商品房开发的土地供应和项目审批等相关手续。为了保证退出工作顺利完成，市各职能部门强化了工作措施，加强了行政审批事项源头管理，对市属全资及控股国资房地产企业(除从事保障房、科技文化地产外)的在手的老项目和开发地块依法办理退出过程中的变更、收回、注销等相关手续，停止所有新的一般商品房开发的土地供应和项目审批等相关手续。
各职能部门根据各自相关职能采取如下措施：
国资部门不再批准新成立的国资房地产开发企业和参股房地产经营等投资行为；
发改部门不再批准新的国资房地产企业的一般商品房开发项目；
国土部门不再接受国资企业参与一般商品房项目土地公开出让的报名申请；
住建部门从2014年1月1日起，不再办理国资房地产开发企业设立备案和国资房地产企业开发资质，对未完成退出工作任务的不再办理商品房预售许可证；
规划部门不再核发国资企业的一般商品房项目建设用地规划许可证及建设工程规划许可证；
监察部门全过程跟踪督查国资房地产开发企业退出工作，严格查处违规违纪行为。
(扬子晚报）去年提出的国企不搞商品房开发，究竟何时落实？郊区医保卡何时能在主城用？失地农民的养老和住房如何保障？8月30日召开的南京市委常委会，根据党的群众路线教育试点活动中群众反映强烈的意见，及时出台了整改措施和民生问题解决办法。昨晚，南京市委市政府发布了国企退出商品房开发、医保联网、失地农民保障、建设南京“智库”、打造“中国南京”网站群等5份实施意见，回应了百姓诉求。 两个文件和“房”有关 国企年底前退出商品房开发 业内人士称对楼市影响不大 昨日，南京市政府发布了《关于市、区属国有独资、控股（参股）企业从一般商品房地产领域退出的实施意见》，明确了33家企业必须在2013年底前完成退出。记者就此采访了多位业内人士，普遍认为此次清理对南京房地产市场的影响不大，不过政府进一步调控楼市、加快国有房企转型的信号明显。 这份“实施意见”中明确指出，要求“全面加快市属国有全资、控股房地产和国有参股房地产两类企业共计33家的退出工作进度”，进一步明确了18家市属国有全资及控股房地产企业、15项市属国有参股房地产企业股权要在2013年底前退出。各区和功能板块共有77家国资房地产退出工作参照市属国资房地产退出工作执行，在2014年6月30日前完成。 与去年5月南京召开的综合改革大会上公布的《关于实施综合改革工程的意见》及十项改革总体方案相比，一年前仅仅提出了要加快国有房地产公司转型，而且是“原则上不再参与商品房开发”。此次“实施意见”则是明确了相关企业以及时间表，应该说南京市国企退出房地产的进程正在加快。 南京市国资委相关人士表示，这里所说的“退出”指的是一般性商品房开发，并不包括保障房在内，也就是说，自2011年开始大规模建设的南京四大保障房片区不会受到任何影响。据了解，所谓“一般性商品房开发”是指竞争性地产，目前市面上的大大小小楼盘均属此列，而中低价商品房、经济适用房、公租房等不在这一范围内。 业内人士介绍，从中央要求的央企退出房地产市场过程来看，进程相当缓慢。2010年3月，国资委曾表示，除16家以房地产为主业的中央企业外，还有78家不以房地产为主业的央企将加快进行调整重组，在完成企业自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后要退出房地产业务，时至今日，真正退出的并不多，预计这78家央企完全退出要等到2013年以后。相关人士接受扬子晚报记者采访时表示，国企退出的方式多种多样，比如项目转手，国有股权逐步退出等等。此次“实施意见”出台后，这33家企业的退出过程必须履行规范程序，确保国有资产不流失。 目前房地产行业中的国企已经比较少了，有不少企业诸如栖霞建设等已独立上市，并不属于此次调整的范围内。他认为南京市响应国家号召，提出国企不再参与商品房开发是为了让国企不要影响自己的主业，这对于南京房地产市场而言不会有什么影响。 南京房地产开发建设促进会秘书长张辉则表示，南京市面上的许多楼盘以及房企都与国有企业有着千丝万缕的联系，“实施意见”的出台表明南京市政府加快国有房地产公司转型的决心，进一步提高市场竞争力。仙林一家房地产开发商认为，由于土地价格的节节攀升，目前在南京土地拍卖市场上拼杀的基本上只剩下国企及相关企业，这一趋势短期内难以逆转，国企完全退出说起来容易，但实施起来还是很难。 新闻延伸 33家国企名单尚未列出 记者盘点南京部分“沾边国字”房企 目前《实施意见》中并未列举出这33家国企名单，不过据不完全统计，目前南京地产市场，属省市国企的房产开发公司共10家左右，其中包括中北地产、建发集团、栖霞建设、城开集团、中电置业、国信地产、奥体建设等。 栖霞建设 已开发楼盘：上城风景、栖庭、栖园、东方天郡、天泓山庄、云锦美地等 城开集团 已开发楼盘：城开御园、城开汤山公馆、龙池翠洲等。 中电置业 已开发楼盘：中电颐和家园、华电科技园 玄武城镇综合开发公司 已开发楼盘：墨香山庄、峨嵋公寓 下关城开集团 已开发楼盘：江雁依山郡、江雁云谷山庄 交通投资置业 已开发楼盘：斯亚财富中心 中北地产 已开发楼盘：御河苑小区、湖西公寓、一品嘉园、一品丽庭、碧水云天、蔚蓝星座、中北星钻、中北品阁、中北品尚、中北英郡 建邺开发集团 已开发楼盘：南湖小区、莫愁新寓、茶南小区、南苑小区、莫愁花园、鼎新大厦高层公寓、今日家园、金鼎湾花园、千峰彩翠、云河湾花园 奥体建设开发有限公司 已开发楼盘：清竹园、紫薇园、翠杉园、丹枫园、海棠园、青桐园、奥体月安街项目、木樨园 江苏国信地产 已开发楼盘：国信阅景龙华、国信自然天城、来凤街1号 |
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