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改革要让百姓得到好处 经济发展速度要不带"后遗症"

——中央经济工作会议部署明年经济工作六大任务

扬子晚报   2013-12-14 07:24

[摘要] 中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内外经济形势,总结2013年经济工作,提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济工作作出具

中央经济工作会议12月10日至13日在北京举行。习近平、李克强、张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽出席会议。  

习近平在会上发表重要讲话,分析当前国内外经济形势,总结2013年经济工作,提出2014年经济工作的总体要求和主要任务。李克强在讲话中阐述了明年宏观经济政策取向,对明年经济工作作出具体部署,并作了总结讲话。

六大主要任务

1 切实保障国家粮食安全

2 大力调整产业结构

3 着力防控债务风险

4 积极促进区域协调发展

5 着力做好保障和改善民生工作 

6 不断提高对外开放水平

定调明年经济政策

坚持稳中求进工作总基调 继续实施积极财政和稳健货币政策

A 研判经济形势

成就:总形势稳中有进 稳中向好

今年以来,在极为错综复杂的形势下,我们贯彻落实党的十八大精神,围绕全面建成小康社会和实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚人心,围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,围绕提高经济发展质量和效益这个中心,统筹国内国际两个大局,坚持稳中求进工作总基调,把握经济大势,保持调控定力,坚持底线思维,按照宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的思路,扎实做好各方面工作,经济社会发展稳中有进、稳中向好,实现了良好开局。经济运行总体平稳,农业生产再获丰收,结构调整取得新进展,改革开放力度加大,人民生活继续改善,社会大局和谐稳定。特别重要的是,党的十八届三中全会为加快转变经济发展方式、培育经济发展新动力、实现经济持续健康发展确定了行动纲领。

问题:经济存在下行压力

我们也要清醒认识到,经济运行存在下行压力,部分行业产能过剩问题严重,保障粮食安全难度加大,宏观债务水平持续上升,结构性就业矛盾突出,生态环境恶化、食品药品质量堪忧、社会治安状况不佳等突出问题仍没有缓解。 

国际经济:缓慢复苏,存在不确定因素

明年世界经济仍将延续缓慢复苏态势,但也存在不稳定不确定因素,新的增长动力源尚不明朗,大国货币政策、贸易投资格局、大宗商品价格的变化方向都存在不确定性。要充分考虑明年世界经济形势的不确定性和复杂性,努力抓住机遇,从容应对各类风险和挑战。观察当前和今后世界经济形势,必须联系国际金融危机的大背景。国际金融危机影响具有长期性,国际市场争夺更趋激烈,必须顺势而为、转变思路。要冷静扎实办好自己的事,大力推进改革创新,把发展的强大动力和内需的巨大潜力释放出来,以转变经济发展方式的主动、调整经济结构的主动、改革开放的主动,赢得在经济发展上的主动和国际竞争中的主动,努力创造和维护政治关系友好、经贸规则有利、发展空间广阔的良好环境。 

B 明年宏观经济政策

总体定调:稳中求进

2014年是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的年,改革任务重大而艰巨。明年进入到“十二五”规划第四年,对全面完成“十二五”规划至关重要。做好明年经济工作的总体要求是,全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神,坚持稳中求进工作总基调,把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,保持宏观经济政策连续性和稳定性,着力激发市场活力,加快转方式调结构,加强基本公共服务体系建设,着力改善民生,切实提高经济发展质量和效益,促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。 

核心工作:改革创新

做好明年经济工作,最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。要稳扎稳打,步步为营,巩固稳中向好的发展态势,促进经济社会大局稳定,为全面深化改革创造条件。同时,要积极推动全面深化改革,坚持问题导向,勇于突破创新,以改革促发展、促转方式调结构、促民生改善。“稳”也好,“改”也好,是辩证统一、互为条件的。一静一动,静要有定力,动要有秩序,关键是把握好这两者之间的度。 

政策取向:积极财政政策和稳健货币政策

会议强调,做好明年经济工作,要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,不能把发展简单化为增加生产总值,抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。 

会议指出,做好明年经济工作,必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构,厉行节约,提高资金使用效率,完善结构性减税政策,扩大营改增试点行业。要保持货币信贷及社会融资规模合理增长,改善和优化融资结构和信贷结构,提高直接融资比重,推进利率市场化和人民币汇率形成机制改革,增强金融运行效率和服务实体经济能力。无论是实施积极财政政策和稳健货币政策,还是其他各项政策,都要同全面深化改革紧密结合,用改革的精神、思路、办法来改善宏观调控,寓改革于调控之中。要努力释放有效需求,充分发挥消费的基础作用、投资的关键作用、出口的支撑作用,把拉动增长的消费、投资、外需这“三驾马车”掌控好。

明年经济工作关键词

合理区间:要坚持稳中求进,统筹稳增长、调结构、促改革,保持经济增速在合理区间平稳运行;

民生优先:突出民生优先,促进社会公正;

物价稳定:保持物价稳定,为推进改革和调整结构创造良好环境;

提质增效:加快转变经济发展方式,促进提质增效升级,推动经济持续健康发展;

黄金平衡点:要把握好经济社会发展预期目标和宏观政策的黄金平衡点,不断完善调控方式和手段;

实质进展:要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革,着力在重要领域和关键环节取得实质进展;

扩大内需:构建扩大内需长效机制,着力增加消费需求;

农民增收:加快发展现代农业,促进农业稳定发展农民持续增收;

创新驱动:深入实施创新驱动发展战略,促进产业结构调整升级;

服务业提速:推进服务业发展提速、比重提高、水平提升;

生态文明:加快生态文明建设,推动可持续发展;

新型城镇化:积极稳妥推进新型城镇化,着力提高城镇化质量;

民生安全网:加强制度建设,织好保障民生安全网。 

传递明年经济工作6大新信号

最贴心信号

言必信、行必果,积小胜为大胜 让老百姓得到实实在在的好处

战略上勇于进取,战术上稳扎稳打

党的十八届三中全会作出的决定,是我们党在新的时代条件下全面深化改革的总部署、总动员,完成决定确定的改革任务时间紧迫。要把握大局、扎实推进,坚持胆子要大、步子要稳,战略上要勇于进取,战术上则要稳扎稳打。

让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风好转

正确推进改革,改革是社会主义制度自我完善和发展;准确推进改革,按照中央要求来推进;有序推进改革,避免在时机尚不成熟、条件尚不具备的情况下一哄而上;协调推进改革,注重改革的关联性和耦合性,力争综合效益。要注重实效、取信于民,做到言必信、行必果,积小胜为大胜,让老百姓得到实实在在的好处,让全社会感受到市场环境、创业条件、干部作风在一天天好转。

区分三类改革,分门别类推进

1、方向明、见效快的改革,属于地方和部门可以授权操作的改革,明年和近期就可以加快推进;

2、涉及面广、需要中央决策的改革,要加快研究提出改革方案,制定具体改革策略,全面统筹和审定后,明年适时加以推进;

3、对认识还不深入、但又必须推进的改革,要大胆探索、试点先行,找出规律,凝聚共识,为全面推开积累经验、创造条件;

4、对全会提出的一些需要推进的制度性建设,需要修改完善法律的也要加强研究、尽快启动。

党中央已决定成立中央全面深化改革领导小组,在中共中央政治局、中共中央政治局常委会领导下工作。各地区各部门都要指定一个机构负责改革工作,主要领导同志要亲自抓。 

其他5大信号

对“GDP增速”有了全新的提法 防止地方债演化成全局性问题

增强投资意愿尽可能不积累新风险

“积极的财政政策和稳健的货币政策组合,既有利于增强企业投资意愿,也尽可能不积累新风险,是当前情况下的搭配。”国家信息中心经济预测部主任祝保良分析认为。会议要求,寓改革于调控之中。祝保良认为,这既是今年宏观管理方式创新的经验,也是明年新一轮改革开局的必然要求,中国宏观调控的思路、办法正在发生积极的转变。

对GDP深化认识纠正政绩导向 

GDP增速是经济工作的老生常谈,今年会议有了新的提法,强调要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系,不能把发展简单化为增加生产总值,努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。 

在配套的政绩考核方面,会议从思想上纠正不正确的政绩导向。贫困地区要把提高扶贫对象生活水平作为衡量政绩的主要考核指标。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军认为,明年各地在调结构、转方式、惠民生等领域,会有更大的工作力度和更令人满意的进展。 

首提“谷物基本自给”

这次会议把切实保障国家粮食安全放在了位,其中有深意。 

国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说,原来提粮食自给,粮食包括谷物、豆类、薯类,“谷物基本自给”的提法树立新的粮食安全观,要保障粮食安全必须守住耕地“红线”。 

清理产能过剩的温床

“部分行业产能严重过剩是当前最突出的经济结构问题,很大程度上是因为地方政府行政力量在主导产业发展。”国务院发展研究中心产业经济研究部部长冯飞说,一些地方对大项目提供土地、税收、电价等优惠和补贴,实际上是产能过剩的温床,必须抓紧清理,节能减排环保的要求要成为硬杠杠。 

积极防控地方政府性债务风险 

中国经济要实现稳中有进,必须消除运行中的风险和隐患,近年来增长较快的地方政府性债务问题就是其一。中央经济工作会议指出,要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务,把短期应对措施和长期制度建设结合起来。 

财政部财政科学研究所所长贾康认为,虽然目前我国地方政府性债务总量仍然在总体可控的安全区间内,但要注意在局部地区和具体项目上做好风险防范,防止演化成全局性问题。 

现在提出这个问题,更多是未雨绸缪,不必过于恐慌。

■民生部署

探索符合国情的“住房模式” 落实大气污染防治措施

会议对保障和改善民生工作作出了如下部署:

要继续按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路,统筹教育、就业、收入分配、社会保障、医药卫生、住房、食品安全、安全生产等,切实做好改善民生各项工作。把做好就业工作摆到突出位置,重点抓好高校毕业生就业和化解产能过剩中出现的下岗再就业工作。努力解决好住房问题,探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式,加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给,做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构,提高住宅用地比例,提高土地容积率。加大环境治理和保护生态的工作力度、投资力度、政策力度,加强区域联防联控,加强源头治理,把大气污染防治措施真正落到实处。

本版据新华社

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