[摘要] 今年南京共发放住房公积金贷款3.9万笔、147亿元。
1 作为互助性长期住房储金 彰显制度优越性
当存在近50年的福利性分房制度再难满足新时期城镇职工的住房需求时，一项承担住房体制改革重任，由新加坡“舶来”并结合地方特色所设计的住房公积金制度应运而生。住房公积金的出现，使改革开放初期面临的城镇房源短缺，住房矛盾突出问题得以破局。逐渐改善了当时城镇居民人均约3.6平方米的住房面积，完成了福利性分房向住房商品化和住房供应社会化的转变。
无论是担负住房体制转型，还是为城镇职工购房提供支持保障，住房公积金制度的优越性得到了自上而下的全面认可。1999年3月，国务院颁布《住房公积金管理条例》，标志着住房公积金制度在范围内实现了整体推行。
作为省会城市的南京也在2002年成立了住房公积金管理委员会，次年成立南京住房公积金管理中心，同时明确“管委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的管理原则。
“从本质上说，住房公积金是一种将职工的‘小钱’集中起来，解决部分购房资金的互助性质的基金，它的目标是解决城镇职工尤其是中低收入家庭的住房问题。”业内人士分析，住房公积金是一种政策性的住房融资渠道，是经过法律政策规定的住房保障体系的主要构成部分，具有强制性。
简而言之，住房公积金是大家“众筹”来帮助眼下需要购房的人，当自己需要购房时，也将成为被资助对象，利人利己。并且除职工缴存的住房公积金外，单位也要为职工交纳一定的金额，这些成为职工工资收入的一部分。
老家山西的刘先生今年年初和妻子在南京买了新房，实现了安家南京的愿望。刘先生坦言，若没有公积金贷款的低利率，以他和妻子的收入在南京买房还贷的压力是非常大的。
对于暂时没有购房需求的住房公积金缴存者，储蓄在住房公积金账户上的资金除了有利息外，还可以在租房、退休等多种情况下提取使用。
按照国务院《住房公积金管理条例》，城镇在职职工，无论其工作单位性质如何、家庭收入高低、是否已有住房，都必须按规定按时、足额缴存住房公积金。单位不依法办理住房公积金缴存登记或者不为本单位职工办理住房公积金账户设立手续的，不依法缴存住房公积金或者少缴住房公积金的，由管理中心依照国务院《住房公积金管理条例》的规定予以处理，并可申请人民法院强制执行。
“住房公积金作为一项重要的住房保障制度还需要全体城镇职工进一步提高认识。”业内人士表示，职工发现单位不按规定为其缴纳住房公积金的，可向南京住房公积金管理中心反映，中心会积极了解并督促单位为其缴纳，从而帮助职工维护自身合法权益。
2 归集贷款并驾齐驱，彰显政策惠民性
根据《南京市住房公积金管理条例》规定，职工个人缴存的和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，属于职工个人所有。因此，住房公积金账户上的资金始终属于缴存职工个人，公积金管理中心主要负责全市住房公积金的归集、管理、使用和会计核算。为保证住房公积金专款专用和安全完整，南京住房公积金管理中心为每个环节都设计了严格的管理制度，做到以制度管人，并且全覆盖。
据介绍，全市今年共归集住房公积金220亿元，新增5人以上缴存单位2751家，新增缴存职工26.02万人。其中月归集额首次突破20亿元，年新增缴存人数连续五年超过20万人。
虽然住房公积金制度对城镇职工有着先天的优越性，但仍有不少单位出于自身利益考虑并未按规定给职工办理缴纳，因此住房公积金的归集扩面工作尤为重要，这也是确保住房公积金制度能够健康运转，更好地为职工提供购房支持和保障的基础。
今年以来，南京住房公积金管理中心仍然把“扩面增量”作为首要任务，实施“抓两头、促中间”的扩面策略。中心认真做好信息比对和行政执法“两头”工作，并督促归集银行做好催建催缴的“中间”工作。通过与社保中心进行信息比对，共发现未建制缴存单位4791家，中心召开了归集扩面工作专题会议，下发了《关于做好制度扩面专项工作的通知》，督促归集银行对未建制单位制定具体扩面计划，并督促落实;同时大力开展宣传培训，联合社保中心对3865家单位进行了200场公积金政策宣传及业务培训，组织7家归集银行柜面人员进行15场418人次提取审核和结算业务培训，对500家缴存单位开展20场网上营业厅业务操作培训。
南京住房公积金管理中心全面推进网上缴存业务和集中代收业务。截至目前，已有2.06万家单位签订了网上缴存业务。加大催建催缴工作力度，通过扩面系统对未建缴单位进行全覆盖缴存宣传，对拥有100人以上的300多家未建制重点单位进行了电话和上门催缴，目前已有69家单位设立了住房公积金账户;积极协调城管、公安部门推进保安和环卫工人的公积金建制缴存。截至目前，已有4257名特勤保安和5114名一线环卫工人纳入了住房公积金制度保障范围。
除了住房公积金的缴存，住房公积金贷款是缴存职工享受到该制度福利的直接方式，也是缴存职工购买首套房和刚性住房消费的。
据了解，今年南京共发放住房公积金贷款3.9万笔，147亿元;共发放“公转商”贷款1.85万笔，69.25亿元。其中，住房公积金支持购买90平方米(含)以下刚性需求住房22628户，占当年贷款发放户数的58.02%;支持住房公积金月缴存额低于月平均标准的中低收入职工购房贷款22735户，占当年贷款发放户数的58.29%;支持首套房贷款30694户，占当年贷款发放户数的78.7%。
面对购房需求持续上升，公积金可贷资金持续减少的问题，南京住房公积金管理中心推出了“公转商”业务，研究出一套简化结算的“三方关系”模式。所谓“三方关系”，即由购房职工按照正常程序向贷款银行申请住房公积金贷款，然后按住房公积金贷款规则向中心还款，再由中心按商业性个人贷款规则向贷款银行还款的模式，职工每月不增加还款负担。当公积金资金有结余时，中心只需对贴息贷款商贷部分做提前还款，即可回购贴息贷款为公积金贷款，操作简便。“公转商”业务的推出不仅成功缓解了住房公积金的资金困难，也大大减少了职工排队等待放贷的时间。此业务在2016年南京市社会建设创新案例评选活动中被评为案例。
3 完善优化服务“软硬件”，彰显服务多样性
现在来到位于太平北路51号的南京住房公积金中心二楼服务大厅，市民会发现服务大厅的功能进行了全面的优化，不仅增设了咨询投诉岗、服务等待区，增加了归集业务办理窗口，还添置了社保信息查询机、个人征信自助查询机、住房公积金自助查询机等。前来办理业务的市民都表示，公积金中心服务越来越周到，办事越来越方便了。
在不断完善服务“硬件”的同时，南京住房公积金管理中心更注重服务“软件”的提升。首先是政策惠民，优化租房提取公积金支付房租流程，将提取住房公积金支付房租业务办理时间由每年的6月份、12月份延长至每年的6月份至12月份，减少职工提取排队等候时间;其次是服务便民，深入分析中心服务中存在的问题，制定了政策宣传、业务管理、内部管理、便民服务等4类23项具体优化措施，提升服务质量;完善了公积金综合服务平台功能，建立了大数据共享、财务业务一体化、资金实时结算、在线稽核平台，进一步完善优化了公积金核心业务系统的功能;做好多平台信访服务工作。截至目前，共接听“12329”服务热线405815个，接通率达99.6%;实时互动交流3553件，回复网站在线留言8739件;答复政务微博362条;答复网络问政244条;受理“12345”转办工单1800件，办结1793件;市和谐信访系统转办信访件7件，市长信箱转来群众信件53件，人大提案1件，全部办结。
4 依法保障住房公积金合规使用，彰显制度强制性
住房公积金作为一项惠民制度，拥有法律赋予的强制性，对于违规不缴的单位和伪造骗提的个人违法行为，南京住房公积金管理中心均认真查实并依法处理。据了解，今年南京住房公积金共受理行政执法案件共34件，案件类型主要为单位不缴或少缴住房公积金和伪造骗提住房公积金两类。受理案件中，结案17件，立案8件，申请法院强制执行2件，送达行政决定书6件。
今年，南京住房公积金管理中心联合鼓楼区、秦淮区下发了《关于开展住房公积金建制缴存情况执法检查的通知》，重点对两区23家100人以上劳务派遣人力资源单位进行执法检查，共督促10家单位为职工补缴住房公积金89.4万元;对南京地铁物业管理有限公司、南京汇聚人力资源有限公司、秦淮区红花街道办事处开展专项行政执法，为753名职工设立住房公积金账户，新增月汇缴金额36.5万元。执法案件工作取得良好成效。
此外，南京住房公积金管理中心还主动走进开发园区、非公企业，特别是被投诉立案的企业单位，进行一对一住房公积金政策宣传。联合业务承办银行开展广场面对面宣传服务活动，邀请市中级人民法院专家为中心工作人员开展行政执法专题讲座，进一步规范中心行政执法行为，提高工作人员的知法、依法、执法意识。
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