[摘要] 预计“十三五”期间,全市总人口将增加87万人左右,到2020年末全市总人口预计将达到910万人左右。
??今日（1月30日），南京市政府办公厅公布了《南京市“十三五”人口发展规划》，预计“十三五”期间，全市总人口将增加87万人左右，到2020年末全市总人口预计将达到910万人左右。
??劳动年龄人口内部结构趋于老化
??随着“全面两孩”政策的实施和育龄人群年龄结构的变化，“十三五”时期，全市出生人数将呈现出先升后降的态势，预计“十三五”期间年均人口自然增长率在4.00‰左右。随着南京特大型城市地位确立，经济转型升级加速，城市竞争力增强，依据人口城市化与经济发展规律，外来人口流入速度将适度加快，南京市人口吸附能力将不断增强，预计“十三五”期间，全市总人口将增加87万人左右，到2020年末全市总人口预计将达到910万人左右。2015年末，全市人口中15—59岁劳动年龄人口为603.53万人，占总人口的73.28%。预计“十三五”期末，15—59岁劳动年龄人口将增加至634.88万人，但劳动年龄人口比重将下降至69.97%，较2015年下降3.31个百分点。“十三五”期间劳动年龄人口增长较快，但与此同时，劳动年龄人口平均年龄将由2015年末的36.28岁稳步提高至2020年末的37.07岁，“十三五”期间将提高0.8岁左右，劳动年龄人口内部结构趋于老化。
??全市人口城镇化率将达到85%左右
??“十三五”期间，南京人口老龄化程度不断加深。2015年末全市60岁及以上老年人口136.88万人，占总人口的比重达16.62%。未来南京市人口老龄化程度将不断加深，预计“十三五”期末全市60岁及以上老年人口将达到165.99万人，占总人口比例将上升到18.29%。“十三五”期间，60岁及以上老年人口将增加29.11万人，年均增加5.82万人。老年人口数量增加与人口老龄化程度加深，不仅将对医疗卫生、养老保障、养老服务等公共服务体系带来挑战，还将对劳动就业、养老储备、社会投 资和消费等领域带来深刻影响。同时，人口城市化水平不断提高。“十三五”期间，南京市人口城市化将进入以质量提升为主的新阶段，以人为核心的发展理念进一步体现，老城区、新城区和城镇协调发展的城市化新格局初步形成，农业转移人口市民化进程不断加快。到“十三五”期末，全市人口城镇化率将达到85%左右。
??传统的“人口红利”逐渐消减
??“十三五”期间，全市人口内部要素变动日益复杂，人口与经济、社会、资源、环境等外部要素关系仍然紧张，人口结构性矛盾和问题仍然突出，推进人口均衡发展的任务仍然艰巨。
人口老龄化程度不断加深，劳动年龄人口比例缓慢下降，少儿人口比例持续回升，使老年抚养比和少儿抚养比双双攀升，人口抚养负担日益加重，传统的“人口红利”逐渐消减。人口分布与经济布局不协调、与资源环境承载力不适应，区域间人口发展不平衡问题依然存在。南京市经济社会发展对外来劳动力的依赖程度不断增强，劳动年龄人口结构老化、劳动参与率降低，劳动用工成本持续攀升。产业转型升级和创新发展所需的人才资源总量不足、增速趋缓、供需结构失衡，高层次、复合型、创新型科技人才和高素质专业技术人才、高技能人才短缺，拥有发明创造能力和自主知识产权的领军人才较为匮乏。
随着人口老龄化程度的不断加深，老年人口空巢化趋势不断加剧，养老服务需求快速增长并不断升级和分化。随着“单独二孩”与“全面两孩”政策的相继实施，出生人口短期内显著回升，预计“十三五”期间，全市年均出生人口在9万人左右，将给医疗卫生和基础教育供给带来一定的挑战。“十三五”前期妇幼保健（特别是高龄孕产妇及其胎儿保健）等医疗服务需求将显著增加；而“十三五”后期及未来更长一段时间内，对托儿所、幼儿园等服务需求及小学等基础教育需求将明显增长，全市医疗卫生和基础教育的资源布局、供给保障压力将逐步凸显。
??完善企业年金与职业年金制度
??根据规划，“十三五”期间，南京将健全老年保障体系，完善统筹城乡的基本养老保险制度，完善企业年金与职业年金制度，鼓励个人参加商业性养老保险，加快形成多层次的养老保障体系。完善家庭养老支持政策、农村留守老人关爱服务政策，推动社会救助、社会福利和慈善事业发展。加强老年人群健康保障，发展老年医疗保健，推进老年病专科医院和综合医院老年病科建设，加强老年护理院、康复医疗机构和临终关怀机构建设。持续完善基本医疗保险制度，健全稳定可持续的筹资和报销比例调整机制，积极发展商业健康保险，探索建立长期护理保险制度。
??积极实施“租购同权”改革
??南京还将全面实施主体功能区战略。浦口、六合、溧水、高淳等重点开发区域，要着力完善重大基础设施建设，加强主城区综合服务功能，强化人口和产业发展联动，提升人口集聚力。同时加快户籍及其配套制度改革，积极推进城乡统一的户口登记制度，建立与之相适应的教育、卫计、就业、社保、住房、土地及人口统计等制度。进一步深化南京市户籍制度改革，吸引有能力在南京稳定就业和生活的人员进城落户。建立居住证制度，规范居住证申领条件和发放范围，积极实施“租购同权”改革，扩大居住证持有人享受本地户籍人口享有的公共服务和社会福利待遇。促进南京人口增长，提升南京在城市中的地位。
??为了应对人口带来的机遇和挑战，南京将实施十大重点工程，包括人才强市战略、生育率适度回升、新生儿素质提升、产教融合发展、医养结合等。围绕创新名城建设，积极推进以“宁聚计划”为代表的人才吸引工作，加大外来人口引入速度，不断增强南京对外地人才的虹吸效应。建立“生”与“育”成本的社会补偿机制，加强正向生育激励。促使妇女生育率适度回升，构建生育友好型社会。
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