南京叫停土拍摇号 政府民生不是逐利

南京于近期在土拍市场挂出11宗土地（含三宗宅地）。值得注意的是，本次土拍取消了土地摇号制，回归传统规则：即土拍达到限价时，继而竞争保障房面积。

在本轮调控中，南京是以土拍熔断后、摇号确定土地归属的热点城市。该政策执行不足一年就被叫停，业内视之为热点城市土拍规则发生变化的信号。

分析人士认为，熔断摇号属于强压“地王”的应急之策，并不合理。上海易居研究院总监杨红旭指出：土拍限价违背市场规律，浙江嘉兴曾经发生房企为提高中签率携“马甲”蜂拥的闹剧，开发商的哄抢也会带动购房者情绪高涨。

深圳房地产中心分析师李宇嘉认为，摇号拿地具有不确定性，且并未考虑房企自身的开发实力。规范的土拍市场还是应采用综合竞标的方式，结合开发方案、开发模式、产品品质及社区公共设施的供给方式等因素定夺归属。

南京的土地限价令于2106年5月27日开始实施。热点区域内住宅用地出让时，由市政府设定土地出让限价，如竞买人报价超过限价，则土地出让终止，竞价结果无效。6月14日，南京土拍的4宗地块中，有一处因超过限价而终止出让，成为南京首例“熔断”地。

2016年9月20日，南京土拍熔断制升级为“超过限价即等待摇号”。首批7宗宅地进入“待摇号”环节。

南京的这一熔断摇号机制此后被多个热点城市借鉴，包括广州、北京、佛山、无锡、成都、合肥、天津等。

2017年6月2日的土拍公告显示，规则已经修改。南京市国土局提出，当土拍竞价达到限价时，仍有竞买人要求继续竞买的，停止竞价，改为在本地块内竞争保障性住房建筑面积，每次报建面积200平方米，报建面积者为竞得人，所建保障性住房无偿移交政府，相应房屋建设成本不计入房价准许成本。

由于去年销售火爆，今年以来，房企仍积极拿地补仓。根据中指院数据，2015年1-5月，碧桂园和保利分别以643亿元和525亿元持续稳居房企拿地排行榜前两位，中国恒大以491亿元拿地金额跃升至排行榜第三位。

长三角和环渤海区域仍为房企布局重镇。中指院数据显示，排名前十的房企在长三角地区拿地总金额达1612亿元，在四个城市群中位居。

其中，南京前五个月共成交土地总价为470亿元，位居城市排行榜第四，成交土地规划建筑面积为753万平方米，位居第八。据此估算，南京前五个月成交楼面价约为6242元/平方米。

中指院指出，前五个月南京土拍溢价率低于50%，在调控深化、供应加大等因素影响下，南京土地市场整体趋向理性。

在上述城市群拿地榜单中，环渤海次之，拿地总价为1539亿元。中西部和珠三角以994亿元和956亿元分列城市群第三和第四位。