轨交背后的城市博弈：今天通车的，为什么是宁和城际？

今天（12月6日），宁和城际正式通车。长期没热点可追、有热点也不被允许追的媒体小编久旱逢甘霖，终于碰到一个可以放心大胆追的安全热点，呼啦啦跑到现场直播通车盛况。

以至于有人调侃：这个点乘坐宁和城际的，除了老人，就是媒体小编。

朋友圈刷图满天飞。一片欢腾中，“局长”不合时宜地坐在办公室的冷板凳上，苦苦思考一个扫兴的问题：

今天通车的，为什么是宁和城际？

图片来源于“南京地铁”

事先声明，“局长”对宁和城际没有任何偏见，对宁和城际通车利好喜闻乐见，没有否对城市建设成果、对城市规划建设指手画脚的意思。

只是对这个问题的答案感兴趣：为什么在南京很多郊区没有通地铁、当地人民嗷嗷待哺等地铁的情况下，未来要南延到和县、跨市跨省的宁和城际，却率先开通了？未来要联通到句容、跨市的宁句城际，预计明年就要开工了？

为了卖地？

宁和城际一期是继10号线、3号线之后的南京第3条过江地铁线。宁和城际开通后，南京轨道交通共有8条运营线路，158座车站，运营里程达到294公里，运营里程数暂时反超深圳，仅次于北上广，排名第四。

南京地铁规划建设规程中，关于线路规划和先后建设顺序，坊间一直多有批评意见。知乎上就曾有人批评南京地铁建设：“在主城区地铁尚未形成体系的情况下，开通大量城际和S头轻轨，导致运营空置率大大增加。”“在部分区域过度超前的情况下，主城及近郊仍有大量区域面临交通困难。”

有人称，南京这种“不合理”的轨道交通建设是为了卖地：“要往哪边大力卖地，就往哪边修地铁。要在哪里卖地，就说在哪边规划了地铁。”

“修地铁是为了卖地”观点拥趸不少

这种观点，初看有理，但细想就知道逻辑不通：宁和城际连接的是安徽和县与南京南站，虽然率先开通的一期只到高家冲，尚未延伸到安徽和县。预计明年全面开工的宁句城际连接的是句容和南京，南京国土局可以卖南京的地，卖不了句容的地，为什么要开建延伸到市外的轨道交通？为什么不先拼命开发线路全在南京市内、轨道沿线都可以卖地的地铁线路？

轨道交通的规划建设，需要考虑沿线土地开发价值，需要考虑沿线居民交通压力，需要考虑沿线地质条件……这些都是南京地铁规划建设的原因，但南京地铁规划建设，又不仅仅只考虑这些。

房地产之上，是经济，经济之上，是政治。从更高的维度思考南京轨道交通的规划和建设，或许能解答：为什么今天通车的，是宁和城际？

或许也能回答另外一个问题：为什么南京在部分主城、大部分郊区面临交通困难的情况下，顶着运营亏损压力和舆论压力，大量建设城际和S头轻轨？

输血河西南

开通宁和城际，南站、西善桥、桥林等多个板块受益，但主要是为了河西南。

南京对河西南的寄望很高。根据《南京市河西新城区南部地区控制性详细规划》，河西南将打造集商务、文体、居住、旅游为一体的现代化新城区，同时发挥区域中心城市辐射功能和城市内部综合服务功能的主要承载区，建设生态示范城区、现代化国际性城市新中心、创建现代文明与滨江特色交相辉映的现代化新南京的标志区。

南京要将河西南打造成新的区域中心，同时要辐射周边。河西南北接更发达的河西中部，东部是以南站、大校场为核心的南部新城，南边是板桥、江宁滨江，西侧过江是桥林和安徽和县。从目前的情况来看，河西南自身尚要承接河西中部的利好外溢，对南部新城的影响力也有限，河西南的辐射功能，发力方向在于南侧的板桥、江宁滨江，以及长江对岸的桥林、和县。宁和城际开通，对于河西南的意义恰在于此——

南站及其以西的部分区域，已经开发饱和，很难容纳更多。而河西南尚有大片土地可供开发，仍有吸纳、发展的空间，未来从桥林、和县流入的资源，更有可能停留在河西南，为河西南的发展输血。

宁和城际一期的通车，对于处于发展起步阶段的江北桥林也是莫大利好。

南京轨交建设背后的城市博弈

宁和城际开通背后，更多的是政治方面的考量。

听着拉风的“长三角特大城市”南京，在江苏省内和长三角地区的地位其实颇有点尴尬。

在省内，南京是省会城市，却不是经济最强的城市，GDP论总量论人均，都逊色于苏州。

2016年江苏13市GDP总量排名

数据来源：中商产业研究院整理

在长三角，上海力压群雄，其他城市莫能及之；就算撇除上海，长三角城市群内还有个同样是省会、锋芒一点不比南京逊色的杭州。

长三角城市群

被定位为长三角地区及华东地区特大城市的南京，周围群狼环伺的南京，地形狭长的南京，要怎么样提升发展自己？

——构建以南京为中心的都市圈。

向东，是镇江、扬州。

向西，是滁州、马鞍山。

跨市跨省，构建发展南京都市圈，强化南京的核心地位，提升南京在长三角乃至的城市地位和影响力。

但马鞍山、滁州地区，与南京的经济文化联系并不紧密；政治方面，安徽省会合肥，一直防备着南京对其下辖城市的虹吸，并组建了以合肥为中心的合肥都市圈。处于南京、合肥两个省会城市之间的滁州、马鞍山，其实同时受到了这两个城市、两个都市圈的拉拢。

长三角的都市圈竞争

南京、合肥都市圈交锋难免

开通城际轨道交通，能够有效加强城际之间的交流沟通。宁和城际，可以视为南京与马鞍山联系的新纽带，开通后让南京与马鞍山之间的距离更近、联系更紧密。目前宁和城际一期尚未延伸到马鞍山和县，但相较于开通前，南京与和县的交通距离已经大幅缩短。

宁和城际一期高家冲站，临近马鞍山和县；南京地铁3号线起起点站林场，临近滁州汊河；2号线终点站经天路，句容宝华——都是为了增加与都市圈的交通联系，为南京对都市圈的辐射增幅。

预计明年全面开工的宁句城际，功能与宁和城际类似，方便沿线居民出行的同时，更主要的是建立南京与都市圈城市的新通道，增强南京对都市圈的辐射作用，提升南京的城市影响力。

以南京为中心的南京都市圈的规模能级、南京对都市圈城市的影响力，影响着南京的城市地位和等级。特别是在二线强市拼命扩张的现在，冲击新一线地位的城市竞赛不进则退，容不得南京例外。

这些强二线城市冲击新一线城市的过程，除了自身造血之外，也离不开周边城市的输血。轨道交通，犹如输血管道，开通这些跨市、跨省都市圈轨交的意义，不仅在于民生与经济，更在于政治。